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    国家邮政局:提高快递产业集中度 提升服务农村电商水平

    2020-03-27    96
    摘要:时递送等新业态新模式发展,加快产业数字化转型,拓展人工智能、区块链等重点技术应用范围。邮政业是国家重要的社会公用事业,是助力生产发展、推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。邮政体系是国家战
    (网经社讯)国家邮政局日前发布《邮政强国建设行动纲要》,提出要支持市场多元发展,推动邮政企业混合所有制改革,提高快递产业集中度;提升服务农村电商、跨境电商、智能制造、零售新业态等的质量和水平,支持即时递送等新业态新模式发展,加快产业数字化转型,拓展人工智能、区块链等重点技术应用范围。
    邮政业是国家重要的社会公用事业,是助力生产发展、推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一,为国脉所系、发展所需、民生所依。党的十九大提出了建设交通强国的战略安排,邮政强国是交通强国的重要组成部分。为贯彻落实《交通强国建设纲要》,加快建设邮政强国,制定本行动纲要。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,坚定不移贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持以人民为中心的发展思想,以深化邮政业供给侧结构性改革为主线,以创新为第一动力,推动行业发展质量变革、效率变革和动力变革,建立现代化邮政业供给体系、生态体系和治理体系,充分发挥邮政业基础性先导性作用,建成人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国,为全面建成社会主义现代化强国贡献行业力量。
    (二)基本原则
    坚持普惠协调。保障邮政普遍服务,发展寄递领域公共服务,促进城乡区域、国际国内协调发展,强化通政便民利商功能。坚持市场主导。发挥好市场与政府两个作用,营造更加开放包容、公平有序的市场环境。坚持创新驱动。强化自主创新,推动由“互联网+”向“智能+”升级,推动跨界融合,为行业高质量发展注入新动能。坚持安全发展。贯彻总体国家安全观,树牢安全意识,提升安全技术,强化安全监管,落实安全责任。坚持绿色环保。贯彻生态文明思想,促进绿色低碳、集约共享和循环发展,全面推进人与自然和谐共生的绿色邮政建设。
    (三)发展目标
    到2020年,全面完成邮政业发展“十三五”规划各项任务,建成与小康社会相适应的现代邮政业。
    到2035年,基本建成邮政强国。实现网络通达全球化、设施设备智能化、发展方式集约化、服务供给多元化,基本实现行业治理体系和治理能力现代化。邮政业规模体量和发展质量大幅跃升。基本达到国内重点城市1天、周边国家主要城市3天和全球主要城市5天的寄递时限水平。邮政企业运营规模位居全球邮政前列,快递形成若干家万亿级企业集团,行业收入占国内生产总值的比重与发达国家相当,部分地区和重点领域发展水平达到世界前列。
    到本世纪中叶,全面建成人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国,全面实现行业治理体系和治理能力现代化。中国邮政业具备全球化网络、提供全产业服务,普惠水平、规模质量、综合贡献位居世界前列。
    二、建设高质量服务供给体系
    (四)加强基础网络建设
    1.建设现代化网络体系。构建综合立体、通达全球、智能高效、安全便捷的服务网络体系。加快拓展航空寄递网络,发展干支线联运。推进构建铁路寄递骨干网络,发展国内快速专线和国际班列。升级优化公路寄递网络。积极利用水路运输资源。大力发展多式联运。衔接国土空间规划,优化寄递枢纽和快递物流园区布局,提升交通枢纽的寄递配套能力。优先发展农村服务网络,建设上接县、下联村的递送节点。优化城市服务网络布局。推进智能收投终端和末端公共服务平台建设。提升冷链仓和冷藏车等基础设施能力,加快发展冷链快递服务网络。
    2.推进集约共享。推动邮政营业场所和设施设备等资源进一步开放共享。鼓励同业和跨界运输、仓储、分拨、配送等资源共享。鼓励邮政和快递企业入驻工业园区、商贸园区、电商园区、物流园区、保税园区等,促进产业集聚发展。推动邮政与交通、商贸、供销等物流资源整合,促进城乡产品双向流通。鼓励寄递企业开展共同配送。
    (五)提升公共服务水平
    3.发展邮政普遍服务。巩固发展邮政事业,突出“邮政”中“政”的要求,更好地履行邮政普遍服务义务。推动邮政普遍服务升级换代,与时俱进调整服务内涵和标准,加快提高西部、农村和边远地区服务水平,巩固提升东中部地区、城市地区服务水平,实现更高水平的均等化。强化邮政综合服务平台功能,提供政邮合作等多样化服务。缩短邮件全程时限,实现全程跟踪查询。持续提升服务满意度。进一步提高党报党刊投递服务水平,切实做好义务兵平常信函寄递等特殊服务业务。
    4.确保机要通信安全。(略)
    (六)推进快递扩容增效
    5.拓展服务领域。推动快递向更多满足生产性服务需求、高端高价值服务需求、线上线下一体化服务需求拓展,构建产业链、价值链协同发展的服务体系。加快发展供应链、冷链快递、快运、仓配一体化等服务,提供特殊物品寄递、包装、保险等增值服务。鼓励企业满足多样化需求,提供差异化精准化服务。
    6.推动城乡区域协调发展。推进快递普惠发展,构建城乡无缝衔接的服务网络,形成邮政普遍服务、电商快递、寄递新业态等多种服务优势互补、互促共进的公共服务格局。支持东部创新突破,夯实中部发展基础,补齐西部服务短板,激发东北发展活力,形成快递区域协调发展新格局。落实京津冀、粤港澳大湾区、长三角、长江经济带、黄河流域等国家战略,建设协同发展示范区。适应城市群、都市圈发展格局,基本实现重点城市寄递当日达、次晨达。
    (七)支持市场多元发展
    7.做强做优做大企业。推动邮政企业混合所有制改革,切实发挥寄递主业作用。支持企业兼并重组,提高产业集中度。打造若干家规模大、影响力强、品牌价值高、具有核心竞争力的快递企业集团。鼓励外资快递企业深耕我国市场,加快引资引智。支持基于寄递业务的平台型集团型企业发展。
    8.加快国际化发展。贯彻国家开放战略,建立通达全球的寄递服务体系,更好服务于国际寄递物流供应链体系建设。服务“一带一路”建设,加快发展面向日韩、东南亚、俄罗斯等周边重点区域的服务,扩大连接西欧、中亚、美洲等地区的寄递通道,推动进出口寄递业务量双向提升。打造具有全球竞争力的邮政快递核心枢纽。鼓励寄递企业与先进制造、科技企业“协同出海”。加强与海关数据共享,提高硬件设施配置,提升规范化、信息化、智能化管理水平。优化国际邮件互换局(交换站)布局,推进国际快件监管中心建设。依托万国邮联机制,增强全球网络通达性和稳定性。
    三、打造可持续产业生态体系
    (八)拓宽“寄递+”领域
    9.提升民生服务品质。发挥行业网络和平台优势,满足生活性服务需求,更好服务和惠及民生。适应“互联网+”政务服务和智慧城市建设,大力拓展代办和政务寄递服务。推广“寄递+电商+农特产品+农户”等模式,助力乡村振兴。支持企业服务教育、健康、养老、文化、旅游、体育等产业。落实就业优先战略和积极就业政策,为实现更高质量和更充分就业提供支持。
    10.拓展产业服务空间。深层次参与产业分工,加快服务创新,提升服务农村电商、跨境电商、零售新业态等的质量水平。提升服务精细农业、订单农业等现代农业的能力。推动重点企业嵌入工业互联网平台,为制造企业提供“移动仓库”、入厂物流等一体化服务,成为智慧快递及供应链解决方案提供商。鼓励交通运输、邮政、快递业务代办代理合作。支持重点企业发展供应链金融服务。带动专用车辆、货机、分拣、安检等关联产业发展。
    11.推进军民融合发展。(略)
    12.支持新业态新模式发展。顺应共享经济和消费升级发展趋势,提供更为精细高效的寄递服务和衍生服务,推动服务供给动态延展。引导即时递送模式发展,实现末端资源与寄递需求高效衔接。鼓励企业提供前置配货等寄递服务,助推零库存管理。发展“移动工厂”、3D打印等服务,实现零部件即时生产、递送。
    (九)加快科技创新步伐
    13.推进科技研发与应用。加强对行业科研的组织和引导,强化企业科技创新主体地位,形成政产学研用紧密结合的科研体系。加快智能运输、分拣、安检、收投、客服等关键技术研发,健全标准体系,加快成果转化。积极发展无人机(车)递送。充分发挥科技创新联盟和科技专家决策咨询作用。完善科技研发平台认定、科技成果评审机制。推动邮政业研发投入持续增长和全要素生产率大幅提高。
    14.加快产业数字化转型。依托国家大数据基础设施,推进数据采集整合,完善数据资源体系,促进数据资源共享利用。重点拓展大数据、人工智能、物联网、北斗卫星导航、地理信息系统、区块链和虚拟/增强现实等技术应用范围。拓展与共享经济、平台经济等数字经济新业态的融合空间,推动形成数据驱动发展的新形态,降低交易成本,增强规模协同效应。建设邮政业数字化转型示范基地。
    (十)加快建设绿色邮政
    15.完善绿色发展机制。协调上下游共同发力,形成以企业为主体、社会共同参与、部门联合监督管理的绿色发展格局。建立与绿色理念相适应的快递包装法律体系、标准体系、政策体系。引导重点企业开展温室气体核算,制定减排防污目标,建设能源管理信息系统。建立健全绿色发展统计指标,开展绿色发展评估。加强绿色邮政发展理念、节能环保先进技术与管理的教育培训。
    16.提升绿色发展水平。推进邮件快件包装绿色化、减量化,提高资源再利用和循环利用水平。引导企业使用符合环保标准的包装,减少包装物料用量和二次包装,杜绝过度包装。鼓励企业参与社会化包装回收体系建设,建立包装物共享使用平台,避免浪费和污染环境。加快运输组织调整,推广甩挂运输、多式联运、新能源和清洁能源车辆,降低运输能耗和排放。推动实现处理场所、仓库、园区等建筑的绿色设计、施工和运行。
    四、完善现代化行业治理体系
    (十一)提升政府治理能力
    17.加强规范制度建设。坚持“立、改、废”有机结合,推动行业各项制度更加成熟更加定型。推进邮政领域法律法规制修订工作,健全与现代化治理体系、统一市场、国际规则相适应的邮政业法律法规体系。完善国家标准、地方标准、行业标准、团体标准、企业标准协调配套的标准体系。构建与高质量发展相适应的邮政业规划政策和统计体系。加强地方邮政业规划与国土空间规划的有机衔接。理顺邮政领域中央和地方的权责关系,推动构建从中央到地方权责清晰、依法监管、运转顺畅的工作体系。
    18.加强监管能力建设。完善邮政行业管理机制。积极推动行业监管向县(区)延伸。建立健全邮政监管支撑机构。深化邮政领域“放管服”改革。综合运用“双随机、一公开”监管、智能监管、联合监管等方式,提升治理的公正性、精准性和有效性。健全邮政普遍服务监督保障机制。统筹管理行业码号资源,建设共享共用平台。推进数字政府建设,建立行业大数据中心,增强“互联网+监管”动能。
    (十二)营造良好市场环境
    19.维护市场公平竞争。优化营商环境,建设统一开放、公平竞争的高标准邮政市场体系。强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,保障各类市场主体平等使用生产要素。鼓励民营企业参与国家重大项目和国有企业混合所有制改革等。建设信用评价体系,增进跨部门信用等级互认互查,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
    20.加强邮政文化建设。加强行业党的基层组织和群团组织建设。践行社会主义核心价值观,传承“百年邮政”优良传统,坚持人民邮政为人民,建设具有鲜明时代特色的邮政文化。进一步发挥邮票在传承文明、传播文化和增进国际文化交流等方面的重要作用。制定行业职业道德规范。大力弘扬“小蜜蜂”精神,持续开展群众性文明创建和先进典型选树活动。关心爱护基层员工和“快递小哥”,切实维护劳动者权益。
    (十三)推进治理协同创新
    21.形成“大寄递”治理格局。加强与公安、交通运输、海关、市场监管等部门联动,构建齐抓共管、协同高效的寄递市场监管机制。包容审慎监管行业新业态新模式,引导集团总部、平台型企业参与协同治理。积极参与万国邮联和区域邮政组织事务,维护国际邮政多边体系稳定运行。加强与海关、铁路、公路、民航等国际组织的交流合作。发展双边、多边邮政和快递国际合作机制。
    22.加强安全体系建设。坚持依法治理、源头治理、综合治理,提升安全生产标准化规范化水平。健全安全责任体系,全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。增强寄递渠道安全管理能力,实现安全监管无盲区无例外,有效遏制重特大安全事故发生。完善应急管理机制,坚持部门联动、综合施策,强化安全隐患排查治理和风险监测预警。大力推进科技兴安,提高风险化解和突发事件应急处置能力。强化安全文化建设。
    23.健全共建共治机制。扩大社会参与渠道,健全公共决策机制,实行依法决策、民主决策。积极培育和发展行业社会组织,引导行业协会加强行业自律,服务企业发展。充分发挥专家智库决策咨询作用。丰富公众参与方式,建立意见互动式、追踪式处理机制。更好发挥邮政特邀监督员作用。
    五、保障措施
    24.坚持党的领导。发挥党在把方向、谋大局、定政策、促改革中的领导核心作用,确保党在邮政业发展中始终总揽全局、协调各方,确保邮政强国建设沿着正确方向前进。
    25.坚持依法治邮。坚持依法行政,公正行使职权,监督行政行为,把邮政行业管理工作全面纳入法治轨道。加强行业管理力量配备,充分运用大数据等科技手段实施监管。
    26.完善政策保障。充分发挥现有政策集成作用,分阶段研究制定支持邮政强国建设的政策措施。加强与中央、地方相关部门的协同,创造良好发展环境。
    27.强化人才保障。健全人才保障制度机制。着力培养忠诚干净担当的高素质干部。持续推进行业专业技术人才、技能人才和管理人才队伍建设。加强相关院校和邮政学科建设。激发和保护企业家精神,打造高素质寄递大军。
    28.加强实施管理。各级邮政管理部门要成立领导小组,将发展目标和重点任务融入五年规划压茬推进,督促纲要贯彻实施。鼓励有条件的省份、城市、企业在邮政强国建设中先行先试。
    相关文件:
    《邮政强国建设行动纲要》解读
    《邮政强国建设行动纲要》(以下简称《纲要》)以党的十八大以来我国迈入世界邮政大国为时代背景,以党的十九大提出的分两步建设社会主义现代化强国为时代要求,描绘了我国邮政业站在新起点、踏上新征程、到本世纪中叶全面建成邮政强国的宏伟蓝图。《纲要》是《交通强国建设纲要》的邮政篇章,是新时代做好邮政业工作的总抓手。
    一、《纲要》编制背景和过程
    党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国实现了迈入邮政大国的历史性跨越。当前,我国邮政业规模增速处于国际领先水平,中国邮政集团在世界500强中排名101位,在世界邮政企业中位居第二位。2019年我国快递业务量突破600亿件,稳居世界第一。行业收入占国内生产总值的比重接近1%,年支撑网上零售额超过8万亿元,支撑跨境网络零售额4400亿元,支撑制造业产值超过1万亿元,支撑工业品下乡和农产品(6.590, -0.18, -2.66%)进城超过8700亿元。邮政业持续快速增长的良好态势,为国民经济和社会发展做出了重要贡献,为我国从邮政大国迈向邮政强国创造了发展条件、奠定了坚实基础。
    与此同时,我国邮政业发展进入了高质量发展阶段。与实现邮政业更高质量、更有效率、更加普惠、更可持续发展的要求相比,与世界邮政强国相比,我国邮政业还存在一定差距。整体来看,我国邮政业城乡区域发展仍然不够平衡,在畅通经济循环方面的作用发挥还不充分,邮政普遍服务发展与人民期待还有差距,行业中高端供给不足,国际服务体系短板突出,绿色、安全发展水平还有很大提升空间,市场主体综合实力还有不小差距,参与全球邮政业治理的能力还有待提升。
    党的十九大明确了全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标,提出了建设交通强国的重大战略部署。为贯彻落实中央部署,国家邮政局于2018年1月成立了推进邮政强国建设领导小组,历时近两年,编制了《纲要》。在此过程中,注重坚持开门编制《纲要》,注重听取政、产、学、研等各方面的建议,数轮征求意见,充分吸纳各方智慧。作为《交通强国建设纲要》的行业篇章,注重加强统筹衔接,将《交通强国建设纲要》涉及邮政领域的重要任务全部纳入《纲要》,在目标任务中予以细化落实。
    二、建设邮政强国的重要意义
    建设邮政强国是中国特色社会主义进入新时代的必然要求,对于巩固上层建筑、夯实经济基础、增进民生福祉、服务开放大局具有重要意义。
    建设邮政强国是巩固国家政权基础的重要保障。邮政承担着传达政令、广播政声、维护政权的重要职责。党的十九大把坚持党对一切工作的领导作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的首要内容,这就要求邮政系统将通政职能摆在更加突出的位置,贯彻总体国家安全观,以更加自觉的政治责任感和使命感,确保党报党刊高效传递、确保机要通信万无一失、确保寄递渠道安全畅通、确保邮政功能有效发挥。
    建设邮政强国是建设现代化经济体系的重要支撑。党的十九大作出建设现代化经济体系的重大部署,邮政业融合信息交流、物品递送、资金融通、文化传播等功能,贯通一二三产业,服务生产流通消费,在新的形势下迫切需要在畅通经济循环、创新驱动发展、培育增长动能、促进均衡协调、推进绿色开放等方面发挥更大作用,助力我国经济持续增长和新一轮经济腾飞。
    建设邮政强国是满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。人民邮政为人民是行业的初心和使命。邮政关系国计民生,服务广大商家和亿万群众。进入高质量发展阶段,人民需要更多样的产品、更优质的服务、更丰富的功能、更绿色的方式,这就要求邮政业坚持以人民为中心的发展思想,进一步提高服务品质,提升服务体验,促进发展成果更平衡更充分地惠及全体人民和广大用户。
    建设邮政强国是服务国家开放大局的重要举措。党的十九大指出:中国将继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,贡献中国智慧和力量。邮政业在构建全球供应链、推动技术共享、促进资金人才流动、创新业态模式等方面需要当好先行,积极参与“一带一路”建设和开放型经济体系建设,服务社会主义现代化进程,助力全球供应链、产业链、价值链的融合与创新发展。
    三、《纲要》主体结构
    《纲要》主体结构由三部分组成,分别为总体要求、战略任务和保障措施,内容上可以概括为“一五二三三十五”,即“一个愿景、五项原则、两个阶段、三个前列、三大体系、十项任务、五个保障”。“一个愿景”是指全面建成人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国。“五项原则”是指坚持普惠协调、市场主导、创新驱动、安全发展和绿色环保五个基本原则。“两个阶段”是指以2035年和本世纪中叶为界,分两个阶段建设邮政强国。“三个前列”是指到本世纪中叶,我国邮政业在普惠水平、规模质量、综合贡献等三个方面位居世界前列。“三大体系”是指建设高质量服务供给体系、打造可持续产业生态体系、完善现代化行业治理体系。“十项任务”是指网络建设、服务拓展、企业培育、科技创新、绿色发展、行业治理等十个方面的具体任务。“五个保障”是指组织、法治、政策、人才、实施等五项保障措施。
    四、建设邮政强国的总体要求
    《纲要》指导思想提出贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实“两个布局”、新发展理念和高质量发展要求,强调了一个中心——以人民为中心,一条主线——以供给侧结构性改革为主线,第一动力——以创新为第一动力,三个变革——推动质量变革、效率变革和动力变革,三大体系——建立供给体系、生态体系和治理体系,总目标是建成人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国。邮政强国建设的总目标与交通强国建设的总目标保持一致,同时具有邮政业特点和内涵。“人民满意”是邮政强国建设的根本宗旨,是全行业始终坚守的价值追求。“保障有力”是邮政强国建设的基本定位,充分体现了邮政业助力生产发展、推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业定位,高度契合了邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统的行业地位。“世界前列”是邮政强国建设的重要标志,体现我国邮政业对世界邮政业的贡献和影响力。“人民满意、保障有力、世界前列”三者相辅相成,缺一不可,共同构成了邮政强国建设的总目标。
    《纲要》提出5项基本原则:一是坚持普惠协调,既要保障邮政普遍服务,也要发展寄递领域公共服务。二是坚持市场主导,同时更好发挥政府作用。三是坚持创新驱动,强化自主创新、推动“智能+”和跨界融合。四是坚持安全发展,贯彻总体国家安全观,守住邮政业安全底线。五是坚持绿色环保,全面推进人与自然和谐共生的绿色邮政建设。
    《纲要》提出,在2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业的基础上,分两个阶段建设邮政强国。第一阶段到2035年,基本建成邮政强国,实现“四化”“两跃升”,即网络通达全球化、设施设备智能化、发展方式集约化、服务供给多元化;邮政业规模体量和发展质量大幅跃升。同时,邮政业收入占国内生产总值的比重与发达国家相当,部分地区和重点领域发展水平达到世界前列。第二阶段到本世纪中叶,全面建成邮政强国,实现“双全”和“三个前列”,即中国邮政业具备全球化网络、提供全产业服务,普惠水平、规模质量、综合贡献位居世界前列。
    五、建设邮政强国的战略任务
    《纲要》提出的战略任务,可概括为“三大体系”“十大任务”。“三大体系”各有侧重、相辅相成,是建设邮政强国的战略重点和基本路径。服务供给体系对应高质量发展要求,是邮政业适应主要矛盾转化的必然选择。产业生态体系对应可持续发展要求,是邮政业自身供给与外部环境发展到一定阶段的必然形态。行业治理体系对应现代化要求,是供给和生态体系发展到一定阶段对行业治理的必然要求。
    (一)建设高质量服务供给体系。《纲要》提出了4个方面的任务。一是加强基础网络建设。提出构建综合立体、通达全球、智能高效、安全便捷的服务网络体系,加快“空铁公水”和“骨干-枢纽-末端”寄递网络建设,鼓励同业和跨界运输、仓储、分拨、配送等资源共享。二是提升公共服务水平。提出巩固发展邮政事业,突出邮政中“政”的要求。与时俱进调整邮政普遍服务内涵与标准,强化邮政综合服务平台功能,提升均等化水平。进一步提高党报党刊投递服务水平,切实做好特殊服务。三是推进快递扩容增效。推动快递向更多满足生产性服务需求、高端高价值服务需求、线上线下一体化服务需求拓展。推动城乡区域协调发展,推进快递普惠发展,落实国家区域发展战略,建设协同发展示范区。四是支持市场多元发展。提出推动邮政企业混合所有制改革,提高快递产业集中度,鼓励外资快递发展,支持平台型集团型企业发展。加快国际化发展,提升国际通关水平,协同先进制造和科技企业出海。
    (二)打造可持续产业生态体系。《纲要》提出了3个方面的任务。一是拓宽“寄递+”领域。提出在民生方面大力拓展代办和政务寄递服务,助力乡村振兴,服务教育、健康、养老、文化、旅游、体育等产业。在生产方面提升服务农村电商、跨境电商、智能制造、零售新业态等的质量和水平,带动关联产业发展。支持即时递送等新业态新模式发展。二是加快科技创新步伐。提出推进科研体系、标准体系建设,加快产业数字化转型,完善数据资源体系,拓展人工智能、区块链等重点技术应用范围,形成数据驱动发展的新形态。三是加快建设绿色邮政。提出完善绿色发展机制,建立与绿色理念相适应的快递包装法律体系、标准体系、政策体系。通过优化运输组织、升级运输装备、推广绿色建筑等方式,实现设施设备结构性减排。
    (三)完善现代化行业治理体系。《纲要》提出了3个方面的任务。一是提升政府治理能力。提出加强规范制度建设,推动行业各项制度更加成熟更加定型,推动构建从中央到地方权责清晰、依法监管、运转顺畅的工作体系。提升治理的公正性、精准性和有效性,推进数字政府建设,增强“互联网+监管”动能。二是营造良好市场环境。提出建设统一开放、公平竞争的高标准邮政市场体系,强化竞争政策基础地位。建设具有鲜明时代特色的邮政文化,大力弘扬“小蜜蜂”精神,关心爱护基层员工和“快递小哥”。三是推进治理协同创新。提出形成“大寄递”治理格局,构建齐抓共管、协同高效的寄递市场监管机制,包容审慎监管行业新业态新模式,深度参与国际事务,加强国际交流合作。加强安全体系建设,坚持依法治理、源头治理、综合治理。健全共建共治机制,积极培育和发展行业社会组织,扩大社会参与渠道,丰富公众参与方式。
    六、建设邮政强国的保障措施
    为保障《纲要》目标的实现,支撑战略任务落地,《纲要》从组织、法治、政策、人才、实施等五个方面提出了要求。一是坚持党的领导,确保党在邮政业发展中始终总揽全局、协调各方,确保邮政强国建设沿着正确方向前进。二是坚持依法治邮,把行业管理工作全面纳入法治轨道。三是完善政策保障,发挥现有政策的集成作用,分阶段研究制定支持邮政强国建设的政策措施,创造良好环境。四是强化人才保障,培养高素质干部,持续推进人才队伍建设,加强相关院校和邮政学科建设,激发和保护企业家精神。五是加强实施管理,将发展目标和重点任务融入五年规划压茬推进,及时督促、鼓励有条件的地区、企业先行先试。
    贯彻落实《纲要》,建设邮政强国,是新时代全行业全系统光荣的历史使命。邮政行业上下将锐意进取、攻坚克难、只争朝夕,坚定不移贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以深化邮政业供给侧结构性改革为主线,以创新为第一动力,一张蓝图干到底,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献行业力量。(来源:国家邮政局网站)

     

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