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    泛珠三角交通运输发展及合作现状

    2007-02-01    1060
    摘要:泛珠三角区域交通基础设施的建设近年来取得了辉煌的成就,连接区域内主要城市间及区域对外联系的交通骨干网络初步形成。从泛珠三角区域交通运输现状看,区域交通运输合作发展面临的主要问题体现在总量、结构和机制等方面
    泛珠三角区域涵盖广东、广西、云南、贵州、四川、海南、福建、江西、湖南九省区及香港、澳门(简称9+2),总面积200万平方公里,占全国的21%,总人口4.63亿,占全国的35%。
    (一)泛珠三角交通运输发展现状
    1、泛珠三角区域交通基础设施现状
    泛珠三角区域交通基础设施的建设近年来取得了辉煌的成就,连接区域内主要城市间及区域对外联系的交通骨干网络初步形成。截至2004年底,公路通车总里程为72.4万公里,其中等级公路51.2万公里,高速公路1.14万公里,区域内路网密度为36.1公里/百平方公里,高速公路网密度为0.57公里/百平方公里,分别是全国平均水平的1.85倍和1.6倍;铁路营业里程达到1.9万公里,其中,复线里程4300公里,电气化里程7400公里,区域内路网密度为95公里/万平方公里,是全国平均水平的1.2倍;内河航运码头8555个,其中万吨级以上码头7个;沿海港口码头1787个,其中万吨级以上码头271个,国家规划的枢纽港中,有9个分布在泛珠三角地区的沿海省区,占总数的近一半,香港港口连续6年保持集装箱吞吐量世界第一;通航里程达5.5万公里,其中珠江水系涵盖最多,其流域横跨滇、黔、桂、粤、湘、赣六省总面积45.36万km2,通航里程12650km;拥有港、穗、深、澳、珠等20多个机场,其中广州白云国际机场和香港国际机场为亚洲最大机场之一,香港国际机场是全球最繁忙的国际航空货运中心;2004年管道里程达8223公里,仅占全国3.8万公里的21.6%,其中广东省和四川省最多,大部分是成品油和天然气管道。
    泛珠三角区域交通基础设施分布不均衡,珠三角地区明显高于西南地区和泛珠三角其它地区。2004年底,西南三省(云贵川)铁路、公路路网密度分别是泛珠三角区域平均水平的71%和86%,是珠三角地区的56%和42%;广东周边五省(福建、江西、湖南、广西、海南)铁路网密度是全国平均水平的1.62倍,公路网密度是泛珠三角区域平均水平的1.02倍,比珠三角地区低50%。
    2、泛珠三角区域交通运输量现状
    从运输总量看,2004年,泛珠三角内地9省区共完成客运量68.3亿人,旅客周转量5779亿人公里,货运量45.2亿吨,货物周转量11055亿吨公里,占全国比重分别为38.6%、35.4%、26.5%、16%。
    从运输分布上看,四川、广东和湖南客、货运量所占比重都较大,三省客运量之和达到泛珠三角区域总量的60%,货运量之和超过区域总量的55%。 
    从运距结构上看,泛珠三角区域铁路客、货运输平均运距569公里和837公里,是公路客、货运和水路客运平均运距的10倍以上,但铁路货物平均运距略小于水路货物运距。同时,与全国相比,铁路客、货运输和公路货运的平均运距都大于全国平均水平,而公路客运和水路客、货运距离小于全国平均水平。
    从区域港口吞吐量看,2000年以来,沿海港口货物吞吐量保持了较高的增长速度,年均增长15%,其中外贸货物的年均增长20.6%,高于内贸货物的19.6%,但福建省的内贸货物年均增长速度高于外贸货物年均增长速度。泛珠三角区域内河主要港口货物吞吐量的特点是内贸货物比重占绝对优势,尤其是内陆省区。
    在运输货类方面,泛珠三角区域的广东、福建、江西和广西和海南属煤炭资源匮乏地区,每年煤炭生产量只能满足部分需求,其余必须通过海运或铁路调入。泛珠三角区域原油的运输方式是海运和内河,铁路只在个别省区的范围内运输小批量的原油。泛珠三角区域金属矿石的基本流向是以海运的方式从国外或北方运至沿海港口,然后通过铁路运至区域内的钢铁企业。此外,也有部分金属矿石直接来自生产地。2004年,泛珠三角区域完成集装箱运输总量8312万TEU,占全国23.9%,其中铁路、公路、水运分别完成1775万TEU、2526万TEU、4011万TEU,分别占全国各运输方式集装箱运量的29.8%、21.7%、25.2%。
    (二)区域交通运输发展存在的问题
    从泛珠三角区域交通运输现状看,区域交通运输合作发展面临的主要问题体现在总量、结构和机制等方面。具体体现在以下几方面。
    1、交通设施规模总量不足,不能适应经济社会发展的需要
    区域交通基础设施发展的基本状况是总量规模不足,区域交通基础设施总量规模与工业化发展的基本需求存在很大差距。尽管泛珠三角区域铁路网密度和公路网密度都比较高,但也低于美、日等国家的水平。从现状的交通运输基础设施能力分析,绝大部分铁路线路能力利用率已接近或达到100%,区域范围内的运输能力基本处于饱和状态。随着区域经济的快速发展和运输需求总量的持续增长,在区域经济合作发展将产生更大量的地区之间经济要素流动的情况下,区域交通运输特别是地区之间的运输基础设施能力不足的矛盾将更加突出。
    2、不同地区之间的交通运输不畅通,制约区域经济的合作发展
    区域经济合作发展所带动的区域整体经济发展,要求地区之间、地区内部交通运输分层次的能力供给与需求之间的平衡。但从运输通道能力供给与需求角度分析,在区域现状交通运输通道中,以西南地区通往南部沿海及珠三角地区、西南地区通往东部沿海地区(即福建)两个方向以铁路运输为主体的通道能力已经很紧张,绕行距离长,运输效率低,运输费用高,既有运输通道很难适应区域经济合作发展的需要。此外,国际运输通道亦不足,主要体现在民用航空国际航线,公路、铁路出境通道少、港口集装箱运输能力不能满足区域外向型经济发展的需要。
    3、运输方式及运输货类结构不适应区域合作发展
    区域经济合作与发展决定了对低运输成本和运输能力较强的铁路、水运需求较为强烈。但多年来,由于铁路建设滞后和港口需求增长较快,区域的铁路运输能力一直很紧张,运输能力与需求之间的矛盾突出。虽然公路运输的快速发展能够在一定程度上缓解这种紧张状况,但不能适应地区之间长距离运输发展的需要。此外,珠三角地区以加工工业为基础的对外贸易保持了连续多年的快速发展,促使港口吞吐量快速增长,港口吞吐能力不足,港口功能结构不合理,对经济发展形成“瓶颈”制约。
    对区域运输货物的种类分析表明,由于区域经济发达地区对能源的需求较为旺盛,造成以煤炭为主的能源运输供求矛盾较为突出。目前,区域煤炭接卸港主要分布在广东和福建两省,煤炭接卸能力分别为3760和1150万吨,而2004年实际接卸量已分别达到4267和1280万吨,超过了港口煤炭接卸能力。同时,由于铁路运输能力紧张,造成沿海煤炭接卸港在“铁水联运”运输组织方面出现能力不足,不能满足区域对煤炭等能源运输的需要。
    4、交通运输建设与管理的机制不适应区域经济合作发展要求
    目前,泛珠三角区域交通运输没有形成统一规划、统筹建设和统一管理的协调发展的局面。由于没有区域性的交通发展合作规划作指导,各省区交通建设仍是各自发展,自成体系,导致区域内干线运输网络不完善;交通运输服务体系也缺乏协调和统一管理的合作机制;区域一体化交通运输市场还没有完全形成;省区之间或港澳与9省区不同关税及人流出入境管理制度等,这些均制约了泛珠三角区域交通运输合作的发展。
    (三)泛珠三角区域交通运输发展合作情况
    泛珠三角区域自2003年开始在交通运输方面已经进行了一些相应的合作,主要有以下几个方面。
    1、2003年,在中央政府的支持下,香港与广东省、澳门三地政府共同进行了港珠澳大桥工程的可行性研究。另外,香港在2003年前就开始与广东省和深圳市及国家铁道部等部门共同商讨兴建广深港高速铁路的计划。
    2、2004年“9+2”政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》,在基础设施(能源、交通、管道)、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业等10个方面达成了合作框架协议。根据协议,泛珠三角区域各省区将进一步推进在能源领域的合作,其中主要包括“西电东送”、“东油西输”、“珠三角——香港LNG”等方面的合作。
    3、2004年3月,广东、江西、福建、海南、四川、广西、云南、湖南、贵州和重庆等10个省区市,签定了《泛珠三角经济圈九省区暨重庆市道路运输一体化合作发展议定书》,互相开放交通市场,这标志着泛珠三角经济区交通合作进入实质阶段。《议定书》明确了道路旅游运输一体化合作发展的措施,打破旅游客运包车区域限制和景区限制,跨省旅游客运包车在承运广东省区旅游团队时实现无障碍运输,允许跨省组织调度运力等。
    4、2005年4月,广州、南昌、长沙、南宁、成都、昆明、贵阳、福州八个泛珠三角区域省会城市交通主管部门签署了《泛珠三角区域省会城市交通合作协议》,共同推进泛珠三角区域道路、水路运输行业的发展。
    《协议》主要内容有鼓励企业开通八个省会城际之间直达客运班车、旅游包车和零担货运班车,制订统一的运行方案和服务标准;引导运输企业间的合作,相互提供客、货运输业务代理,建立泛珠三角区域异地联网销售班车客运车票,异地代理货物配载服务;设立统一的维修救援服务呼叫中心,实现车辆异地就近救援和维修;取消道路运输区域限制,实现省际道路无障碍运输;各方将设立道路运输调度中心,互相提供客运、货运运力信息等等。
    5、在出省通道建设方面,在国家规划指导下,各省区加强合作,相互协调,泛珠三角区域已建成一批交通基础设施项目。同时,广东省交通厅分别与周边五省区(福建、江西、湖南、广西、海南)交通厅签订了《省际公路规划建设备忘录》,在今后的省际高速公路和国省道建设、改造中加强沟通,尽量做到建设同步、相互衔接。

     

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